3月4日，2026年全國兩會正式召開。這期間，營養健康話題頻繁出現在2026政府工作報告以及多位人大代表建言內容中。具體提到哪些內容？今天，營養品觀察帶大家一起了解一下~

　　政府工作報告：

　　明確健康優先發展

　　點名“一老一小”重點人群……

　　2026年政府工作報告圍繞保障和改善民生、促進人口高質量發展、培育新質生產力等核心任務，多次直接或間接提到營養健康產業。

　　其一，報告明確提出實施健康優先發展戰略，健全健康促進政策制度體系，提升愛國衛生運動成效，強化公共衛生服務能力。這一部署延續并深化了“健康中國 2030” 規劃綱要要求，將有助于“預防為主、營養先行”的理念進一步融入公共衛生體系建設。

　　其二，今年政府工作報告的一大關鍵變化，是將生物醫藥明確為新興支柱產業，與集成電路、航空航天、低空經濟等并列，而營養健康行業是生物醫藥產業的重要分支。從上游合成生物功能性營養原料研發到下游特殊膳食食品、特殊醫學食品等產品創新，都將受益于生物醫藥產業的發展。

　　其三，報告強調擴大內需、促進消費提質升級，而營養健康食品正是當前消費升級的核心賽道。今年1月，國家六部門聯合印發《關于增強消費品供需適配性進一步促進消費的實施方案》，明確支持保健食品、特殊醫學用途配方食品等研發與供給，培育健康消費增長點。

　　其四，報告重點提及“一老一小”人群，促進人口高質量發展。當前，銀發經濟中的重要組成部分即包括保健品等在內的老年健康食品產業，與此同時，兒童及青少年精準營養產品也是營養健康行業的熱門發展方向。在報告關切“一老一小”人群的同時，相關企業的發展也將獲得更多關注。

　　其五，報告多次提及市場監管，包括食品、藥品等。今年開年以來，關于網絡銷售食品、保健食品的一系列新規陸續出爐，合規化、專業化將是今年營養健康產業逃不開的重要話題。

　　代表、委員熱議：

　　構筑營養產業鏈壁壘

　　完善食品監管……

　　兩會期間，來自食品、乳業、醫藥等領域的人大代表、政協委員，圍繞國民營養改善、產業鏈自主可控、標準體系完善、重點人群保障等議題，提交大量針對性提案建議，為行業發展指明方向。

　　建議將酪蛋白等優質蛋白納入保健品原料

　　針對當前我國居民蛋白攝入存在量不足、優質蛋白占比不足等問題，全國人大代表、中國飛鶴董事長冷友斌發表兩會建言：建議：由國家衛健委牽頭聯合多部門分人群制定《國民優質蛋白攝入指南》；由市場監管總局牽頭統一“高蛋白”食品標識標準，將酪蛋白等優質蛋白納入保健食品原料目錄，強化科學膳食指導與認知提升；出臺稅收減免、研發補貼等鼓勵性政策，加大乳蛋白深加工等核心技術的創新扶持，提升優質蛋白自主供給能力；以及構建需求側、供給側、監管側全流程監管鏈條和體系，以產業發展與供給升級，夯實人口高質量發展的營養基礎。

　　強化食品安全全鏈條管控，守護老年營養健康底線

　　人大代表、伊利集團全球創新中心科學研究總監王彩云同樣提到了要加快形成奶業新質生產力，加快乳功能成分挖掘和分離技術的創新突破與產業化應用。但與此同時，王彩云還提到了老年營養問題。她指出，當前，老年人營養產品已成為社會關注焦點，老年營養食品市場需求持續攀升，但相關產品體系建設仍滯后于老年人群的精準營養需求，在產品研發、品類適配等方面的規范化發展仍有較大提升空間。

　　王彩云建議，要強化食品安全全鏈條管控，守護老年營養健康底線；要加強產學研協同創新，提升精準營養產品供給能力；要健全老年營養科普教育體系，提升科學營養認知水平；要加快培養老年營養專業人才，強化基層服務支撐；要探索多元營養支持舉措，提升營養服務可及性；要完善政策支持體系，推動產業高質量發展。

　　蒙牛集團全球研發創新中心研發總監史玉東則指出，加快發展種類、功效更豐富、營養更精準的“適老食品”，是落實“健康中國”的重要舉措，建議由相關部委牽頭建立老年人營養試點示范項目，開展相關政策研究，摸底調研銀發群體營養需求與適老食品供給狀況，并針對當下老年人營養需求痛點，建立適老食品標準體系，促進適老食品產業健康發展。

　　福建盼盼食品集團總裁蔡金釵則針對老年人吞咽障礙問題，建議加快制定本土化吞咽功能分級食品標準，建立全國統一的“中國適老食品認證標識”制度。他還建議在《“十五五”制造業高質量發展規劃》中設立“適老食品”重點發展方向，推動適老食品與社區養老服務深度綁定。

　　以食藥同源激活銀發經濟

　　全國政協委員、上海來伊份股份有限公司總裁郁瑞芬在接受記者采訪時表示，隨著我國進入老齡化社會，“食藥同源”作為貼合日常的溫和調理方式，已成為銀發族養生剛需，但行業現存四大短板：一是科普不足，權威、常態化的養生知識供給短缺，缺乏分年齡段的專屬膳食營養指南，導致老年人“想養生卻不會養”；二是市場不規范，三四線及以下市場存在不良商家以次充好、銷售假冒偽劣保健品等問題，誤導老年人消費、侵害養老資金，消費維權難度較大；三是標準不統一，銀發群體專用食藥同源產品缺乏國家統一標準，原料配比、使用劑量、禁忌人群等關鍵指標模糊；四是服務與產業動能不足，行業細分帶來管理復雜度提升，配套政策、監管與處罰機制仍需完善。

　　針對這些痛點，郁瑞芬提出四項具體建議：一是做強科普，用貼近大眾的語言普及食藥同源理念，樹立科學健康的養生觀念。二是嚴管市場，加強市場檢查和管理，嚴查不合格產品，守住老人健康消費的安全底線。三是出臺全國統一的規范標準，讓食藥同源產業有規矩、更正規、好發展。四是完善服務生態，融合健康、文化、服務、數字場景，加大政策支持，鼓勵企業研發更安全、更貼心的適老產品，守護老人健康，激活銀發經濟，助力健康中國。

　　呵護兒童、青少年健康

　　兩會期間，多位代表提到兒童、青少年健康話題。如蒙牛集團全球研發創新中心研發總監史玉東建議，將學生奶推廣納入“健康中國”戰略重點民生項目，完善中小學生膳食指導及評估體系，定期發布學生營養健康白皮書。同時，進一步推動“學生飲用奶計劃”與“農村義務教育學生營養改善計劃”等，對留守兒童及低收入家庭實行飲奶全免費政策，并將其納入鄉村振興項目。

　　上海來伊份股份有限公司總裁郁瑞芬指出了當前兒童食品市場的亂象：3-18歲近2.3億未成年人尚無專門的國家級強制食品標準，市場處于“有品類、無標準”狀態。她建議建立0-18歲分齡分段兒童食品國家標準，嚴格管控糖、鹽、油和食品添加劑限量，并強化校園周邊及網紅兒童食品監管。

　　加強食品產業數字化標簽普及應用

　　全國人大代表、鹽津鋪子食品股份有限公司董事長張學武建議發表兩會建言，建議由市場監管總局牽頭，制定食品行業數字標簽強制實施細則，實現全鏈路溯源可視化、營養信息精準化。明確實施范圍、時間表及責任主體，分階段推進覆蓋：優先在嬰幼兒配方食品、保健食品、預包裝生鮮等重點品類落地，2027年底前實現規模以上企業全覆蓋，2030年前延伸至中小微企業。

　　調整藥品、非藥品等線下藥店陳列“四分開”

　　老百姓大藥房連鎖股份有限公司董事長謝子龍建言稱，調整藥品陳列“四分開”相關要求、開展大健康產品關聯陳列試點，允許非處方藥與非藥商品、外用與內服非處方藥自由組合陳列，處方藥、專管藥品、中藥飲片、拆零藥品則繼續分開專區陳列，更有效地適配消費者全周期健康管理需求，推動藥店向綜合性健康服務平臺轉型，讓群眾享受到更便捷、高效的健康消費體驗。

　　推進保健食品原料提取物標準體系建設

　　晨光生物董事長盧慶國接受記者采訪時表示，今年關注加快推進保健食品原料提取物標準體系建設。

　　盧慶國提出，明確牽頭責任部門，健全標準采信機制，將安全性高、功效明確、技術成熟、應用廣泛的植物提取物國家標準、行業標準、團體標準，全面納入保健食品原料提取物生產、檢驗、監管全流程管理。明確注冊保健食品可直接采信通用植物提取物國標、行標、團標作為核心質量控制依據，從源頭遏制、規范并逐步杜絕“同品不同標”亂象等。

　　從餐桌到實驗室，從政策文件到百姓生活，兩會動向指引著行業的未來，一場關于營養健康的深刻變革正在拉開帷幕。