根據國家統計局公布的最新數據：2025年我國新出生人口數量為792萬人，較2024年的954萬人減少了162萬人。

　　人口形勢之嚴峻，讓生育率話題毫不意外再次成為2026年全國兩會的焦點之一。

　　站在“十五五”規劃起點上，國家層面對于提振生育率釋放了哪些新的信號？全國人大代表們圍繞“出生率”話題提了哪些建議？能不能切實對提高生育率起到作用？

　　這些不僅是社會各界人士關注的話題，也是嬰配粉行業、母嬰行業人士關注的核心。

　　國家層面：

　　完善人口發展戰略

　　從國家戰略層面來看：

　　據新華社報道，政府工作報告在介紹2026年政府工作任務時提出，加強初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求。完善生育保險制度和生育休假制度。深入開展托育服務補助示范試點，發展普惠托育和托幼一體化服務。

　　與此同時，“十五五”規劃綱要草案在部署完善生育支持政策時提出：全面落實生育休假制度，鼓勵用人單位對3歲以下嬰幼兒父母職工實行彈性工作制。

　　該草案同時提出：發揮育兒補貼和嬰幼兒照護、子女教育個人所得稅專項附加扣除政策作用，探索建立補貼標準動態調整機制。擴大生育保險制度覆蓋面，合理提升產前檢查醫療費用保障水平，基本實現政策范圍內住院分娩個人“無自付”，將適宜的分娩鎮痛項目納入保障范圍。

　　草案在部署推進基礎教育擴優提質時提出：推進學前教育優質普惠發展，提高公辦幼兒園學位占比，學前教育毛入園率提高到95%。

　　乳業圈分析認為，面對婚育意愿走低、生育率長期低迷等嚴峻人口問題，國家已將提振生育水平上升至戰略高度，并計劃打出一套系統的政策“組合拳”。從住房保障、托育服務、工作制度、育兒補貼、稅收減免、生育保險、學前教育等各個方面為育齡青年松綁減負。

　　在此背景下，人大代表們紛紛圍繞育齡青年“想生”“敢生”“能養”“好養”等生育難題，為共同構建生育友好型社會建言獻策。

　　多位人大代表就提振生育

　　從多個維度建言

　　全國人大代表 中國社會科學院學部委員張冀：

　　維持普惠補貼+增加補充補貼

　　當前普惠性育兒補貼是0—3歲兒童每年3600元，即每月300元，當前政策覆蓋的幼兒年齡有限，僅支持0—3歲兒童，二胎家庭若一胎超過3歲則無法享受補貼。

　　張冀認為，每月300元對低收入家庭而言‘杯水車薪’，對高收入家庭則‘缺乏激勵’，未能真正緩解養育壓力。

　　為解決上述問題，張翼提出“維持普惠補貼+增加補充補貼”雙層體系的建議，重點向低收入和中低收入家庭傾斜。

　　具體方案如下：

　　人均可支配收入低于全國平均數的50%的低收入家庭，一胎每月補貼800元，加上普惠補貼合計1100元；二胎每月補貼1600元，加上普惠補貼合計1900元；三胎同二胎標準。

　　中低收入家庭（人均可支配收入的50%到平均數的家庭），一胎每月補充400元加上普惠補貼合計可獲得700元，二胎每月補充800元，加上普惠補貼合計1100元，則一胎和二胎累積可獲得1800元。

　　根據方案，低收入家庭同時養育二胎，三胎每月可補貼3800元，相當于一個農民工的月收入，”中低收入家庭二胎每月1800元，也能覆蓋部分養育成本。

　　張冀認為，該方案可以在很大程度上緩解‘養不起’問題，讓以上家庭敢生二胎。他預計，若政策落地，2030年出生人口可從當前800萬增長至1000萬，“這是一筆‘功在當下、利在千秋’的投入”。

　　全國人大代表 四川大學華西醫院教授甘華田：

　　嚴厲打擊就業性別歧視 強制推行并穩步延長男性陪產假

　　女性權益保障弱所導致生育焦慮加劇的問題是影響生育率的原因之一。

　　一方面，生育往往導致女性職業發展中斷，部分企業出于成本考慮，存在隱性歧視，落實陪產假、育兒假不到位；另一方面，生育成本在政府、企業、家庭間尚未形成合理分擔機制。

　　甘華田建議嚴厲打擊就業性別歧視，加強勞動監察，暢通投訴舉報渠道，對因婚育狀況歧視女性的用人單位依法嚴懲并曝光。

　　關于完善生育成本分擔機制，進一步優化生育保險制度，甘華田提出以下建議：

　　通過財政補貼、稅收減免等方式，減輕企業因雇傭育齡女性帶來的額外成本；

　　鼓勵父親參與育兒，推動男性育兒假落實，在保障現有產假基礎上，強制推行并穩步延長男性陪產假和父母共享的育兒假；

　　將男性育兒假落實情況納入企業誠信評價體系，通過倡導男性分擔育兒責任，緩解女性育兒壓力。

　　全國人大代表、中國工藝美術大師龐永輝：

　　大幅提高育兒補貼標準，發行長期專項國債

　　國家自2025年起全面落地了全國性不分孩次的普惠式育兒補貼政策。針對3周歲以下嬰幼兒的家庭，均可按每孩每月300元（即每年3600元）的標準領取現金補貼，直至孩子年滿3周歲。

　　對此，龐永輝分析認為，盡管2025年起我國實施了普惠式育兒補貼，但投入力度仍有待加強。他提出了多項具體舉措：

　　一是提高育兒補貼標準，覆蓋全成長周期，建議調整補貼政策，給予一孩每月1000元、二孩每月3000元、三孩及以上每月5000元補貼，直至孩子年滿3歲。同時，對多孩家庭實施所得稅、社保減免，進一步減輕家庭經濟負擔，讓補貼政策真正起到激勵作用。

　　二是發行長期專項國債，保障補貼資金來源。建議發行期限30年左右的長期育兒專項國債，籌集補貼資金，實現代際公平，讓未來受益于新增勞動力的納稅人共同分擔當前育兒成本。當前我國產能充足，發放育兒補貼可有效激活閑置產能、擴大內需。

　　三是完善配套支持政策，構建全鏈條生育友好體系。在提高補貼的基礎上，大力發展普惠托育服務，擴大免費學前教育覆蓋范圍；推進教育“雙減”落地見效，減輕家庭教育支出；適當縮短工作時長，保障父母育兒假權益，解決家庭“不敢生、沒人帶”的難題。

　　全國人大代表、58同城董事長兼CEO姚勁波：

　　建立覆蓋0-18歲全周期生育支持體系

　　姚勁波認為生育支持要靠系統設計，通過系統性政策組合持續完善生育支持體系，讓家庭敢生、能養、有保障。

　　姚勁波建議，應構建覆蓋0—18歲成長周期的綜合支持體系，托住婚孕養育的每一個環節，讓家庭在生育決策時更有信心、更有預期。

　　具體體現在以下四個方面：

　　在頂層制度方面，將“不限孩次”的生育支持原則寫入國家層面政策文件，清理各類隱性門檻，放寬被收養人和送養人條件，取消收養人無子女限制，保障被收養子女在落戶、入學、社保等方面與親生子女享有同等權益。

　　在政策統籌方面，設立國家層面人口發展委員會，建立常態化聯席會議制度，統籌推進生育支持政策落地與區域人口發展協調，形成更加穩定、長效的政策實施機制。

　　在激勵與資金保障方面，設立人口發展基金，專項用于生育補貼、托育服務建設及相關公共服務投入，并推動各地根據經濟發展水平動態調整育兒補貼標準，使支持政策更加可持續。

　　在公共服務層面，進一步完善婚孕養育支持體系，加大青年婚育支持力度，為應屆畢業生和新婚家庭提供低息婚育貸款與住房保障支持；同時補齊0—3歲托育服務供給短板，提升生育醫療保障水平，將無痛分娩等服務納入醫保，擴大生育保險覆蓋范圍，為家庭提供更加連續、可及的支持。

　　全國人大代表中國社會保障學會會長鄭功成：

　　建立母親養老金制度

　　在當前構建生育友好型社會的宏大敘事下，“母職懲罰”正成為制約女性生育意愿的關鍵枷鎖。公開資料顯示，生育往往導致女性職業生涯中斷、薪資下滑甚至遭遇隱性歧視，更因社保斷繳、工齡縮水而直接稀釋了未來的養老待遇。

　　鄭功成認為，應該通過法律和政策手段，解決女性因生育行為而影響就業與工作機會的問題。

　　此外，他強調了建立母親養老金制度的必要性與重要性。

　　具體而言，他提出將嬰兒養育時間（如一年或兩年）作為視同繳費時間，確保生育女性的養老金待遇不因育兒而受影響。

　　他認為，這一制度設計，將生育貢獻與晚年保障相掛鉤，體現了對女性生育社會價值的制度承認。

　　全國人大代表江蘇潤果農業發展有限公司董事長魏巧：

　　優化大學生婚育教育體系，培育青年積極婚育觀

　　在當前我國出生人口持續走低、青年婚育意愿普遍低迷的大背景下，高校作為青年價值觀形成的關鍵陣地，其婚育教育的缺位問題日益凸顯。

　　全國人大代表魏巧建議優化大學生婚育教育體系，培育青年積極的婚育觀。

　　據貴州教育報報道，魏巧希望婚育課從可上可不上的講座、選修，變為有學分、有結構、有要求的必修模塊，“采取強制與自愿相結合的方式設置課程，將大學生婚戀、生育教育納入通識教育‘必修模塊+選修專題’，低年級設‘人口國情與情感認知’必修課（1-2學分）。高年級及研究生設“婚姻法律實務”等選修課。”

　　全國人大代表、步長制藥副董事長趙菁：

　　健全不孕不育治療多元保障網 減輕女性生育負擔

　　受環境變化、生活節奏加快、生殖健康科普普及不足等多重因素影響，我國育齡夫婦不孕不育率已升至約18%，接近發達國家水平。

　　在這一背景下，趙菁認為我國亟需構建覆蓋生育健康全周期與不孕不育治療全流程的支持體系，為人口高質量發展筑牢基礎。

　　她主要圍繞制度保障和多元支付體系方面建言獻策，希望能夠系統性破解女性生育保障短板，切實減輕生育相關負擔。

　　其一，診療端：構建女性健康篩查與素養提升長效機制。

　　需從財政投入、體系建設、素養培育三個維度發力，打造系統化的女性健康防護網，而守護女性乳房、子宮、卵巢等生殖核心器官健康，正是這一防護網的核心內容。

　　其二，費用端：搭建不孕不育治療多元支持體系。

　　不孕不育已成為影響家庭幸福與社會和諧的重要問題，而高昂的治療費用讓許多家庭望而卻步。應構建不孕不育治療多元支持體系，為解決這一難題提供系統性方案。

　　其三，制度端：強化社會協同與生育友好型環境建設。

　　生育不僅是家庭事務，更是社會問題，需要全社會的協同支持。應該強化社會協同與制度保障，旨在從職場、生活、設立專項基金等多個層面，為女性生育創造良好的社會環境。

　　全國人大代表 陜西省西安市第二保育院教師白樺：

　　建議有條件的公司和單位，可在內部開設托育班

　　“孩子生了誰來照顧？”“托育機構貴不貴、好不好？”這些焦慮是當下許多年輕父母面臨的問題。由于雙職工家庭占比較大，老人精力有限，加之育兒觀念存在差異，家長往往難以兼顧育兒與工作，普遍感到焦慮。

　　雖然當前普惠覆蓋面明顯擴大，但資源總量不足、分布不均的問題依然存在，特別是農村和社區托育點偏少，“一位難求”現象仍待解決。

　　白樺建議托育機構能夠扎根在社區，讓雙職工父母上班的時候，把孩子放到社區的托育機構里面，下班的時候也能放心領回家。另外，白樺建議有條件的公司、單位，能夠在單位里面開設托育班，讓家長可以帶著孩子來，上班的時候就可以把孩子放到托育班去。

　　希望社會上能夠有更多便民的、普惠性的托育機構出現，讓年輕的雙職工父母們安心高效地工作。